千万投资办学陷契约困局 海南定安一民办校纠纷拷问营商环境与公权边界

在海南自贸港持续优化营商环境、鼓励社会力量参与民生事业的大背景下，诚信履约、依法行政是守护市场信心的根本。而定安县龙湖镇办学人王刚飞深耕乡村教育十二载，累计投入千余万元改造校园、公益办学，如今却接连遭遇行政干涉、恶意诉讼，千万资产面临被无偿收回的境地。一场原本互利共赢的教育合作，逐步演变为多方博弈的复杂纠纷，背后暴露出的行政越位干涉、契约失信等问题，引人深思。

十年耕耘筑校园，公益办学履约尽责

2014年6月6日，定安县龙湖镇镇统村委会与万宁市私立正华学校签订为期三十年的场地租赁合同，开启合作办学之路。后续由王刚飞接手运营，十余年间，他累计投入1071.46万元，将原本破旧简陋的乡村校舍，改造为配备教学楼、宿舍楼、食堂、全套消防设施的现代化校园，软硬件标准达到当地同级九年一贯制学校办学要求。

定安县振华学校持有合法办学许可证，办学成果多次获得县教育局表彰。多年来，学校主动承担社会责任，无偿接收辖区内约150名适龄儿童就读，极大减轻了当地村民与基层村居的教育负担。合作前期，投资方与村委会相处融洽，双方始终依照合同约定履行义务，合作局面稳定向好。

政策执行失衡，校方被迫停办非主观违约

平静的局面在2022年9月被打破，振华学校无奈暂停办学，而这一结果并非校方经营不善或故意违约所致。

当地落实民办学校招生压减政策，将民办校招生比例限制至5%，政策执行过程中并未兼顾学校长期公益办学的实际情况。该校每个年级需免费接纳25名本村学生，但相关部门仅分配每年级20个招生指标，直接导致学校无法招收任何自费生源。即便按指标足额招生，微薄的学费收入3.25万元也远不足以覆盖每月7.5万元的人员薪资与日常运营开支。与此同时，学校拥有完整的九年一贯制办学资质，却被无端禁止招收初中生，已招录的初中生源也被强行劝退，正常办学体系彻底瘫痪。

关键证据足以厘清责任：2022年9月，镇统村委会专门向县教育局递交请示函，明确说明学校停办根源是招生指标不足、初中招生权限受限，并非校方自身问题，并恳请主管部门放宽限制、助力学校正常办学。这份书面材料足以证实，停办属于外部政策执行失当引发的客观状况，并不满足租赁合同中“因乙方原因导致连续停办三年可协商解约”的条款，合同解除条件并未达成。

合作关系彻底逆转，行政干涉步步紧逼

在村委会提交增招申请却未能得到解决后，双方关系发生一百八十度转变。正统村委会多名干部录音证据显示，此后村委会多次催促解除租赁合同、推动诉讼，背后实则受到龙湖镇政府的干涉与施压，这场纠纷的核心博弈方，也从最初的村企双方悄然转变。

2025年5月，为摆脱办学困境，王刚飞依法办理全新的办学许可证，并与其他学校达成合作办学意向，暂停办学不到三年时间，就已经全面启动复学工作。这份由法定机关核发的《办学许可证》，具备完整法律效力。然而龙湖镇党委书记王某芳、县教育局局长王某姣却对此予以否认、横加干涉。共同向审批局质疑，还联合法务部门出具法律意见，试图否定该许可证的效力。

依照法律法规，办学许可证的审批、核查、撤销，权限仅归属法定主管机关，乡镇政府及教育部门无权质疑、否定合法许可证效力，此类行为已构成明显的行政越位。

2025年8月6日，海南省纪委监委组织营商环境督导会，会上多名负责人的表态更是语出惊人。龙湖镇党委书记王某芳当众坦言，在租赁合同尚未到期的情况下，当地已将涉案土地对外挂网招租，在合同履约期内擅自处置租赁标的，明显违背契约精神。与此同时，定安县营商环境建设局常务副局长薛某贵提出，5月核发的办学许可证是工作人员失误颁发。

行政许可代表着政府公信力，直接关系到市场主体的信赖利益，以“工作失误”为由随意推翻合法证照，不仅于法无据，也严重损害了政务公信力。

诉讼沦为清退手段，纠纷拷问营商环境底线

在行政干涉接连受阻、无法通过行政手段否定校方合法办学资格后，相关方转换方式，将矛盾引入司法程序，以民事合同纠纷为由提起诉讼。在王某飞看来，整套流程已是一场蓄谋已久的清退行动：先借助行政权力压缩办学空间、限制办学权限，合同期内违规将土地挂网招租，又多方越位质疑合法办学许可；行政手段干涉行不通后，再通过民事诉讼试图无偿收回校方千万投资改造的资产，既规避了行政违法风险，又达成了“腾笼换鸟”的实际目的。

目前，定安县人民法院已正式立案受理该案，案号：（2026）琼9021民初494号。王刚飞主张，本次合同无法履行并非自身原因造成，依照公平原则与合同约定，校方投入形成的固定资产不应被无偿收回。

这起案件早已超出普通民事纠纷的范畴。在海南自贸港建设进程中，当行政规划与民间契约精神产生碰撞，当公权力介入市场合作，投资者的合法权益该如何保障？遭遇不合理施压时，市场主体又该如何维护自身权益？这是本案留给当地的深刻拷问。

如今，手握村委会书面函件、千万投资凭证等完整证据的王刚飞，静待法庭作出公正裁决。他也期盼，这场纠纷的结果，能够守护契约精神、守住行政边界，让真心投身乡村教育、扎根地方发展的投资者不再寒心。

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